меморандум

принят участниками международной конференции

«Гражданская служба в странах Европы и регионе СНГ: история, модели, стандарты. Перспективы развития гражданской службы в Беларуси»

Мы, представители общественных организаций из Азербайджана, Армении, Беларуси, Молдовы, России, Таджикистана и Украины, работающие в сфере защиты прав призывников, военнослужащих и альтернативнослужащих, обсудив на международной конференции «Гражданская служба в странах Европы и регионе СНГ: история, модели, стандарты. Перспективы развития гражданской службы в Беларуси» проблемы становления альтернативной гражданской службы (далее – АГС) в СНГ, обращаемся к главам и парламентам наших государств, неправительственным некоммерческим организациям, работающим в регионе, а также в международные межгосударственные и правозащитные организации с настоящим Меморандумом.

Институт альтернативной (невоенной или нестроевой) службы в государствах, использующих призыв при формировании своих армий, обрел после Второй мировой войны международное признание и был в той или иной форме реализован в большинстве государств Европы, Азии и Америки. Большой опыт развития этого института накоплен за прошедшие два десятилетия и в странах СНГ, большинство из которых закрепило в своих конституциях право на замену призывной службы в Вооруженных силах альтернативной службой. В большинстве бывших союзных республик приняты соответствующие законы. Однако в ряде государств бывшего СССР эта проблема еще законодательно не решена либо решена неудовлетворительно.

Мы убеждены, что граждане наших стран должны иметь право выбора: есть молодые люди, чьим убеждениям противоречит служба в армии, и есть социально значимые сферы деятельности, испытывающие недостаток трудовых ресурсов.

Системы здравоохранения и социальной защиты наших государств финансируются по остаточному принципу, и потому не могут обеспечить надлежащий уровень обслуживания и поддержание достоинства слабейших наших сограждан – детей-сирот, стариков, инвалидов. Персонал медико-социальных учреждений сам испытывает материальные трудности, недостаток мотивации к оказанию помощи пациентам и подопечным. Поэтому молодые люди, исповедующие идеи ненасилия и сострадания, обладают ценнейшим потенциалом для поддержания достоинства и улучшения качества жизни стариков, сирот, инвалидов. Даже небольшой опыт реализации социальной АГС в наших странах показал, что и один мотивированный молодой человек, работающий в больнице или доме престарелых, является примером бескорыстного милосердного служения для всех остальных сотрудников данных учреждений.

Как показывает полувековой опыт гражданской службы в Германии, АГС – не «меньшее зло», а общественно полезный институт, необходимый в условиях сохранения призыва на военную службу. И успешно решающий три взаимосвязанных задачи.

Во-первых, это признание государством приоритета прав личности, свободного выбора гражданина между военной и гражданской службами. Это основная правозащитная функция АГС. Если этого не происходит, если гражданин предпочитает тюрьму «альтернативе», в таком государстве нет альтернативной гражданской службы.

Во-вторых, АГС – перспективный путь улучшения качества услуг в наиболее сложных и испытывающих нехватку работников сегментах медико-социальной сферы. Это социальная функция гражданской службы.

В-третьих, АГС способна быть формой социализации той части молодежи, которая отказывается от службы в армии, воспитывая в них чувства ответственности, солидарности, гражданского патриотизма, преодоления иждивенчества и инфантилизма. Такова воспитательная задача гражданской службы.

Мы видим также в альтернативной гражданской службе большой миротворческий потенциал, который может послужить предупреждению конфликтов между странами и народами. Развитие деятельности, направленной на уважение жизни и достоинства каждого человека, проведения в жизнь идей ненасилия – вот международная задача АГС.

Мы согласны  в том, что для достижения этих целей национальные законы об альтернативной службе должны отвечать следующим основным условиям:

1 ) помимо религиозных оснований замены армейской службы альтернативной должны приниматься любые убеждения, противоречащие несению военной службы (миротворческие, этические, моральные, гуманитарные, политические и иные);

2 ) порядок подтверждения права на замену военной службы на альтернативную должен быть уведомительным, а не доказательным;

3 ) срок службы не должен представлять собой наказание за убеждения и веру. При продолжительности военной службы по призыву полтора года и выше срок АГС не должен превышать срок военной службы более чем на 6 месяцев;

4 ) АГС должна быть направлена на решение социозащитных задач, приоритетными местами прохождения АГС должны быть медицинские учреждения, детские, инвалидные, психоневрологические интернаты и дома престарелых;

5 ) местами прохождения гражданской службы не могут быть воинские части и иные военизированные формирования, а также предприятия, осуществляющие производство и обслуживание в военной сфере;

6 ) к местам прохождения АГС должны быть отнесены организации не только государственные, но и муниципальные (подведомственные органам местного самоуправления), что служит основной гарантией прохождения службы в пределах каждодневной транспортной доступности от места жительства гражданина, проходящего АГС;

7 ) определение места прохождения АГС должно происходить с учетом волеизъявления гражданина;

8 ) организация службы, в том числе прием заявлений на АГС и контроль за ее прохождением, должны быть возложены на гражданское ведомство;

9 ) труд альтернативнослужащих должен быть защищен и регулироваться национальным трудовым законодательством (за обоснованными исключениями, закрытый перечень которых должен содержаться в законах об АГС), а оплата труда не может быть ниже определенного в соответствующем регионе прожиточного минимума.

Мы призываем глав государств и их высшие законодательные органы принять законы об АГС, отвечающие названным условиям, либо привести в соответствие с ними ранее принятые законы.

Мы обращаемся к гражданским организациям с призывом объединить усилия по созданию в наших стран подлинно гражданской, гуманной и социально полезной альтернативной службы.

Мы предлагаем международным межгосударственным организациям утвердить обязательные для государств-участников стандарты, защищающие права отказников от военной службы и устанавливающие недискриминационный характер альтернативной службы.

Минск, 25 мая 2010 года

Гражданская Кампания «За Альтернативную Службу в Беларуси»

Просветительское учреждение «Центр правовой трансформации» (Беларусь)

Фонд развития правовых технологий (Украина)

Международное правозащитное движение (Россия)

Елена Тонкачева,  Председатель Правления «Центр правовой трансформации» (Минск, Беларусь)

Андрей Кувшинов, Лондонская школа экономики  и политических наук (Лондон, Великобритания)

Михаил Пашкевич, Координатор гражданской кампании «За альтернативную службу в Беларуси» (Минск, Беларусь)

Андрей Юров, «Международное молодежное правозащитное движение»

Сергей Дроздовский, Председатель Центрального Совета ОО «Республиканская ассоциация инвалидов-колясочников» (Минск, Беларусь)

Дерек Бретт , CPTI, Representative to the United   Nations (Женева, Швейцария)

Герман Алеткин, Директор Центра миротворческих и правозащитных действий (Казань, РФ)

Александру Постику, Ассоциация «Promo-LEX» (Кишинев, Молодова)

Лев Левинсон,   Правозащитная группа «Гражданин. Армия. Право» (Москва, РФ)

Грета Мирзоян, Армянская Республиканская общественная организация Солдатских матерей «Зинвори майр» (Ереван, Армения)

Элла Полякова, Солдатские матери Санкт-Петербурга (Санкт-Петербург, РФ)

Дилрабо Самадова, Ассоциация Молодых Юристов «Ампаро» (Хужанд, Таджикистан)

Анаит Овнанян, Армянская Республиканская общественная организация Солдатских матерей «Зинвори майр»

Сергей Кривенко, Правозащитная группа «Гражданин. Армия. Право» (Москва, Российская Федерация)

Зейналов Эльдар, Правозащитный Центр Азербайджана (Баку, Азербайджан)

Дилрабо Самадова, Ассоциация молодых юристов

«Ампадо»  (Хужанд, Таджикистан)

Елизавета Джирикова, Гуманитарно-благотворительный центр «Сострадание»  (Москва, РФ)

Открыто для дополнительного подписания